如何看待电信资费结构调整

近一两年来，社会各界对电信资费问题非常关注，专家学者和用户都提出了许多意见，电信部门也有自己的说法。作为政府通信主管部门的工作人员，我们也提出一些看法，希望对大家客观地看待这个问题能够有所帮助。

根据国际电联统计，1998年世界人均电信消费水平为125．9美元，而我国为16．4美元，约为国际平均水平的13％。这与我国经济发展的总体水平是相一致的，其他各行各业多数也是这种情况。因此，考虑电信资费问题，必须结合国情，实事求是。总的来讲，在经济发展水平较低的国家，知识、资金和技术密集型的商品和服务的价格相对其人均收入商品会显得较高，而劳动密集型产品和服务则相对便宜，在经济发展水平高的国家则相反。电信业属于资金技术密集型产业，因而，资费的高低仅以占人均收入的比重来衡量是不恰当的。如果人均800美元的国家与人均4万美元的国家享受同等水平的电信、住房、汽车、旅游等消费，那么发达与不发达之间就没有区别了，照此推理，经济水平不如我们的国家岂不是一切都要免费了吗？由此可以看出，提高电信消费水平，既要靠电信企业的努力，更要靠经济的发展和人们收入的提高，这应是正确看待电信资费问题的一个基本前提。

1995年以来，国家多次对电信资费进行了调整，特别是1999年3月和10月的两次调资，涉及范围、调整力度为历年之最，使资费总体水平大幅度下降。其中，固定电话初装费和移动电话入网费分别下降81％和75％；国际及港澳台电话资费下降60－70％；2Mbps长途数字数据电路月租费下降84％，经营性市内中继线月租费下降近90％；因特网资费下降70－80％。

就大家最关心的一些业务而言，电话初装费和移动电话入网费标准已先后三次下调，1999年，初装费标准降至1000元以下，各地实际收取水平也逐年下降，1995年全国平均为2571元，1999年平均为500元左右。移动电话入网费标准已降至500－1500元。国内长途电话费先后两次调整，长途电话附加费由通话费的30％降至20％。连续4年下调国际电话资费，目前打往绝大多数国家的电话资费已降至12－15元／每分钟，内地打往港澳的电话资费也降至每分钟5元，同时还实行了分时段优惠。两次下调了出租电路资费。另外，还多次降低因特网资费，目前已降至每小时4元，上网通话费减半收取。本地电话、移动电话通话费水平保持基本稳定。

长期以来，我国电信业实行不同业务、不同地区之间交叉补贴的发展政策，即国际业务收入补贴国内业务，长途业务收入补贴本地业务。这样做，是从国情出发，充分考虑了国内消费者特别是中低收入消费者的利益，对电信业的整体发展是有利的，也是电信普遍服务原则的具体体现。据统计，1998年东部地区对中西部地区的补贴高达112．3亿元，其他业务对本地电话和电报业务的补贴高达105．8亿元，城市电话对农村电话的补贴也相当可观。由于这一原因，电信资费中出现了长途、国际偏高而本地资费偏低的结构性矛盾，随着市场竞争机制的引入和交叉补贴的逐步取消，这一矛盾将更加突出。

电信资费的结构性矛盾还体现在电话资费中。我国电信业在大发展初期实行的是高初装费、低使用费的政策，这也是考虑了消费者的消费习惯和承受能力。这些年，随着技术进步和业务规模扩大，初装费大幅度下降，而使用费（即月租费、通话费）水平基本保持不变，使得电话费收入减少，难以承担成本支出，本地业务的亏损问题将会越来越严重。解决资费结构性矛盾，进行有升有降的调整势在必行，但解决起来难度很大，其中很重要的一点是消费者的理解程度和承受能力。一般来说，消费者对资费下降是欢迎的，但对于提高资费则很难接受，特别是本地电话使用费，涉及千家万户，关系广大工薪阶层的切身利益。如何在用户承受能力和电信企业的成本补偿之间找到合适的平衡点是一个有待解决的难题。